Версия для слабовидящих
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области
Протокол совещания руководящего состава Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 09.10.2009
29.01.2010
Протокол совещания руководящего состава Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 09.10.2009
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Тюменской области
(Управление Роспотребнадзора по Тюменской области)
Протокол совещания руководящего состава
Управления Роспотребнадзора по Тюменской области
09.10.2009 г. г.Тюмень
Присутствовали:
Руководство Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», начальники отделов, территориальных отделов Управления, заведующие отделами, главные врачи филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области».
О включении в ведомственные целевые программы индикативных показателей, отражающих региональную специфику, и индикативных показателей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области». О достижении индикативных показателей Управлением и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» за 9 месяцев
Чернятьева Т.И.
В рамках контроля за пищевыми продуктами, производимыми и реализуемыми на территории области, ведется постоянный анализ показателей качества и безопасности. За 9 месяцев 2009г. удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям составил 4,7% (ниже запланированного на 1,2%), по санитарно-химическим – 1,9% (ниже запланированного на 1,4%).
За 9 мес. 2009г. удельный вес неудовлетворительных проб молочных продуктов по микробиологическим показателям на молокоперерабатывающих предприятиях значительно снизился и составил 2,0% (2008г. – 4,5%), в предприятиях торговли – 7,0% ( 2008г. – 7,5%).
За 3 этапа из 601 школ принято комиссиями и подписаны акты 596 школ (99,17%). В 2008г работало 606 школ, количество учреждений уменьшилось за счет закрытия малокомплектных школ в 2 районах области (Казанском и Аббатском). % общеобразовательных учреждений не приняты комиссиями в связи с проведением капитальных ремонтов в школах, дети обучаются в других школах. В сентябре 2009г на коллегии в Департаменте образования и науки Тюменской области подведены итоги подготовки школ к учебному году, утверждены планы-задания по подготовке к 2010-2011 учебному году. За летний оздоровительный период организованными формами отдыха охвачено 169723 ребенка (96% детей от 6 до 17 лет). На территории области работало 600 летних оздоровительных учреждений. Эффективность оздоровления детей и подростков в ЛОУ за период летней оздоровительной компании составила 96%.
Дубинина О.А.
Ведомственная целевая программа «Стоп – инфекция».
За 9 мес. 2009г. в целом достигнуты индикативные показатели. Вспышек инфекционных заболеваний за
За отчетный период на территории юга Тюменской области зарегистрировано 281 120 случая инфекционных заболеваний, что на уровне прошлого года. Доля ОРВИ в структуре инфекционной заболеваемости занимает 92.5%. Против гриппа в предэпидемический период 2008-2009гг. привито 21,3 % населения области (283 684), в т.ч. за счет средств областного бюджета – 108 тыс. руб.
В предэпидемический период 2009-2010 гг. планируется привить против гриппа 35 % населения области, для чего проводится активная информационная кампания.
Из средств областного бюджета ежегодно выделяется более 70 млн. руб., на 2009 год выделено 75 млн. руб. для проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий.
Зарегистрировано снижение инфекционной заболеваемости по 26 нозологическим формам (планировалось на 2009 год – по 24).
Снизилась заболеваемость инфекциями, управляемыми средствами вакцинопрофилактики: коклюшем в 2.4 раза (показатель на 100тыс. - 1,9, в 2008г. – 4.6), эпидемическим паротитом - в 8 раз (показатель – 0.2, в 2008г.-1.2), вирусным гепатитом В - на 43%, (показатель 2.2, в 2008г. – 3.9). Не зарегистрировано случаев заболевания краснухой, корью, дифтерией.
Заболеваемость клещевым вирусным энцефалитом (КЭ) снизилась на 10% (показатель 5.2 против 5.8). В 2009г. заболело КЭ 70 человек против 77 за аналогичный период 2008года.
С целью подавления численности клещей проведены акарицидные обработки на территории площадью
Перед Правительством области поставлен вопрос о включении вакцинации против клещевого энцефалита в региональную программу иммунизации населения области.
Достижение целевых индикативных показателей ВЦП «Стоп-инфекция» стало возможным благодаря проводимой организационной работе и межведомственному взаимодействию.
Ведомственная целевая программа «СПИДу нет».
До конца 2009г. будут достигнуты целевые показатели по охвату пациентов антиретровирусной терапией и профилактическому лечению (с целью профилактики вертикального пути заражения).
На 01.10.2009г. кумулятивно среди населения юга Тюменской области зарегистрировано 9 709 случая ВИЧ-инфекции (0,7% от населения), показатель на 100 тыс. населения составил 729.3. За 9 месяцев 2009 года в области зарегистрировано 629 случаев ВИЧ-инфекции, показатель на 100 тыс. населения составил 47.0, темп прироста заболеваемости составил плюс 29.8%. На половой путь передачи приходится 47,1%, при внутривенном немедицинском употреблении наркотиков – 27.9%, на вертикальный путь - 1,9%.
Кумулятивно от ВИЧ – инфицированных матерей родилось 1539 ребенка, из них диагноз ВИЧ – инфекция установлен 71 ребенку. Продолжается наблюдение за 571 ребенком. Процент ВИЧ – инфицированных среди детей составляет 7,3%.
Фещенко И.П.
Контроль за основными факторами среды обитания организован в 100% во всех муниципальных образованиях области. Откорректированы лабораторные исследования по влиянию радиационного загрязнения объектов среды обитания, предусмотрен дополнительный радиационный контроль за почвой, питьевой водой, пищевыми продуктами.
Лабораторный контроль организован в соответствии с перечнем показателей ФИФ.
В ВЦП включены вопросы с учетом региональных особенностей Тюменской области, в частности наличия зобной эндемии и возможного радиационного загрязнения среды обитания в связи с аварией на ПО « Маяк» Челябинской области.
В целях усиления контроля за качеством питьевого водоснабжения проведено совещание с руководством управления « Водоканал» в г. Тюмени, проводится анализ и оценка результатов ведомственного лабораторного контроля, координация работы в ежемесячном режиме.
Индикативным показателем ВЦП является «Удельный вес информационных материалов, подготовленных по результатам СГМ (от числа включенных в административный регламент по информированию)» составил 100%.
Турбина И.А.
За 9 месяцев 2009 года управлением составлено 1992 протокола по 36 административным составам и 27 статьям. Увеличение произошло за счет применения 12 следующих составов: 10.8; 8.6 (ч.2); 19.4 (ч.1); 19.6; 19.20 (ч.ч. 1,2,3), 14.8 (ч.3), 15.12 (ч.2), 14.16 (ч.2), 6.14, 17.7 .
При этом значительно изменился вклад протоколов, составленных по каждому составу в общее количество составленных протоколов.
Продолжается снижение удельного веса протоколов, составленных специалистами управления по статье 6.3 КоАП РФ (так в 2008 году доля указанного состава в общем количестве протоколов составляла 34%, за 9 месяцев 2009 года – 25,7%), одновременно с этим увеличивается доля протоколов, составленных по специальным составам главы 6 КоАП РФ.
За 9 месяцев 2009 года направлено в суд для рассмотрения по подведомственности 95 дел (по ст.ст. 6.3, 6.4, 6.6, 6.14, 8.2, 14.1 (ч.2), 14.4 (ч.2), 14.16 (ч.2), 15.12 (ч.2), 17.7, 19.20 (ч.ч. 1,2,3), 19.4 (ч.1), 19.5 (ч.1), 19.6, 19.7, 20.25), 17 из них дела, по которым может быть применена санкция в виде административного приостановления деятельности. По состоянию на 1 октября 2009 года рассмотрены 90 административных дел, включая 11 дел, по которым применена санкция в виде административного приостановления деятельности (длительность запрета по делам варьировалась от 14 до 90 суток). По 61 делу были внесены санкции в виде административных штрафов, 18 (19% от переданных в суд) дел прекращено, основные причины – истечение срока давности для привлечения к административной ответственности, недоказанность, отсутствие вины.
За 9 месяцев 2009 года Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области вынесены 2486 постановлений, в суды направлены 95 административных дел.
Существенно снизилось качество составленных сотрудниками органов внутренних протоколов (протоколы составлялись с существенными нарушениями действующего законодательства) в связи с чем, 395 административных дела были прекращены в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.
Об участии в цикле повышения квалификации на тему: «Актуальные вопросы планирования деятельности и ведения статистического наблюдения территориальными органами и организациями Роспотребнадзора»
Ахметова Ю.П.
Выступление Митрохина О.В.
Приказ ФС в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» готов, но на сегодняшний день не прошел регистрацию в Министерстве юстиции. Вносятся поправки.
В ближайший месяц начнется аккредитация ФГУЗ. Подготовлен проект постановления Правительства РФ б/н «О порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении учреждений здравоохранения, образования и социально значимых объектов». Планируется проверять учреждения здравоохранения не реже 1 раза в год, образования – не реже 2 раз в год, социальные учреждения – 1 раз в год. В Постановление не попала кратность проверок перевозок организованных групп детей; ЮЛ и ИП, организующих питание детей в школах; в сокращенном виде – ЛОУ, планировали проверки ЛОУ каждую смену.
По реализации Федерального закона от 28.12.2009 г. № 294 – ФЗ проанализированы все проверки малого и среднего бизнеса с 01.05.09г. Всего внеплановых проверок 5874 (или 4% от общего количества проверок), за аналогичный период 2008г - ок. 600000 проверок. Фактическое сокращение более чем в 20 раз. План проверок на 2010г. предоставлять в обязательном порядке в прокуратуру не нужно, но по запросу направлять в безоговорочном порядке.
В разработке проект методических рекомендаций «Стандарты обследования объектов», предполагается его использование для планирования лабораторно – инструментальных исследований на объектах в рамках проверок.
По итогам отчетности за 2008г по Российской Федерации установлено, что в 2 раза уменьшилось количество объектов III группы, есть риск «дойти до нуля».
В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009 г. № 294 – ФЗ сократилось количество внеплановых мероприятий по контролю (в основном гигиена питания и коммунальная гигиена).
В результате недостаточной активной работы Роспотребнадзора по профилактике профессиональной заболеваемости и пропаганде здорового образа жизни – следует ожидать кадровой перегруппировки в Управлениях по субъектам.
Перспективным при планировании организационно-методической работы является программно-целевое планирование (применяют Управления - лидеры ФС, около 30 Управлений показывают). Тематическое морально устарело.
Для снижения трудоемкости процесса разработки рекомендуется не использовать большое количество показателей (по ФС – 6-7 показателей + региональный компонент). Федеральные показатели должны быть обязательно. Официально за ФС закреплен один показатель – качество питьевой воды, также как и за губернаторами, за муниципальными главами – показатель профессиональной заболеваемости.
Отчет руководителей по ВЦП обязательно должен отражать: 1) показатели (достижение индикативных показателей), 2) динамику показателей, 3) финансово-экономические расчеты.
Указал на слабую репрезентативность исследований в рамках СГМ (для достоверности нужно не менее 30 исследований в год в одной точке). Федеральная служба не видит особых результатов СГМ, особенно в части принятия управленческих решений. Зачастую проводятся исследование ради исследований. Это «не идет на мониторинг», нет общих подходов к проведению СГМ, слабо используются ФИФ
С 01.01.10г – реорганизация ФГУЗ в ФАУ (презентация).
Введение новых отчетных форм: с отчета за 2009г – 12-БОР, 1-08, 2-08, доп. табл. к ф. № 18, 1-ПВ.
Подунова Л.Г.
Кадровое обеспечение государственной гражданской службы.
Лица, получившие медицинское образование в иностранных государствах могут быть допущены к деятельности после проведения специальных экзаменов и получения сертификата, выдаваемого Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (постановление Правительства РФ № 119 от 17.02.95г)
При выдаче лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, управлениями завышаются установленные требования к квалификации персонала лицензиата. У руководителя (заведующего) требуется наличие высшего, среднего профессионального образования (не указана специфика образования, следовательно, любое) и соответствующей подготовки по специальности ( требуется свидетельство о повышении квалификации). Постановление Правительства РФ от 29.10.07г № 720
Андрияшина Н.В.
Порядок проведения административного расследования.
Дала сравнительную характеристику проверки и административного расследования.
О формировании графика плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год.
Евтина С.А.
Предварительный итог корректировки плана контрольных мероприятий на 2009 год по состоянию на 01.07.2009 – исключено из плана 39 хозяйствующих субъектов, включено – 412, в отношении 11 - изменены сроки проведения проверок. Ежегодно так корректировать план проверок Управлению никто не позволит, тем более, что начиная с 2010 года он будет представляться в прокуратуру субъекта для согласования. Поэтому в период формирования плана проверок на 2010 год было принято решение о предварительном анализе проектов планов отделов и его своевременной корректировке.
В соответствии с решением совещания от 11.09.2009 г. в отдел организации и обеспечения деятельности были представлены из отделов проекты планов проверок на 2010 год в шаблоне АССИО. Проведен предварительный анализ планов, выявлен ряд замечаний, требующих корректировки.
В соответствии с МУ 5.1.2526-09 «Планирование деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» план проверок ЮЛ и ИП должен включать обязательные сведения, такие как:
- наименование хозяйствующего субъекта с указанием юридического адреса, фактического местонахождения, ИНН;
- предмет и основание проверки;
- дата и срок проведения проверки;
- вид проверки.
План проверок с перечисленными сведениями будет размещен на сайте Управления.
Для составления плана было предложено использовать Инструкцию к заполнению плана проведения проверок, опубликованную в МУ.
Выявленные замечания:
- Графа: наименование хозяйствующего субъекта
Должно быть указано полное наименование ЮЛ, ФИО индивидуального предпринимателя. Анализ показал, что при заполнении допускаются сокращения, не являющиеся общепринятыми в наименованиях, например с/х (сельскохозяйственный), с/а (сельская администрация). В данных случаях требуется внесения корректировок.
Обязательно д.б. указана организационно-правовая форма (ОАО, ИП, ПБОЮЛ, МУП и т.п.).
- Графы: юридический адрес, фактическое местонахождение.
Фактическое месторасположение субъекта должно быть указано только в случаях несовпадения с юридическим адресом.
- Графа: ИНН.
ИНН требуется указать для всех ЮЛ, ИП.
Готовится к направлению реестр, представленный УФНС России по Тюменской области, содержащий ИНН. Он будет направлен с программным средством, которое в настоящий момент приобретается Управлением. Это облегчит поиск ИНН.
- Графа: ЕГРЮЛ (дата регистрации).
В качестве сведений о государственной регистрации ЮЛ, ИП (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) – должна быть указана дата государственной регистрации (для исчисления сроков первой плановой проверки).
- Графы: наименование объекта ЮЛ (ИП), адрес объекта.
Заполнение данной графы необходимо для ведения статистической отчетности (ф. 18, 1-07).
Объекты указываются Вами зачастую в одной графоклетке, что делает невозможным подсчет количества проверенных объектов.
При наличии нескольких объектов у одного субъекта следует формировать отдельную строку и заполнять по аналогии графы за обязательным исключением гр. 3 «Юридический адрес ЮЛ, ИП» и гр. 4 «Фактический адрес».
- Графа: административная территория размещения объекта (район, город).
Должна быть указана для оценки нагрузки на каждой территории, а не только в разрезе отделов.
В проектах планов указана не всеми административными территориями.
- Графа: наименование вида экономической деятельности.
Некоторыми территориями виды деятельности сформулированы не полностью, например, «Образование», вместо - «Деятельность дошкольных образовательных учреждений».
В случае проведения контроля за ходом летней оздоровительной кампании необходимо против образовательных учреждений указывать вид деятельности: «Деятельность летних лагерей на время каникул».
Есть факты указания под видами деятельности организационно-правовой формы - некоммерческое предприятие, индивидуальный предприниматель, что нелогично.
- Графа: тип предприятия.
Должна быть обязательно заполнена одним из наименований: микро, малое, среднее, крупное, бюджетное.
Часто встречающийся недостаток – при заполнении данных о бюджетных учреждениях (ДОУ, МОУ, МП и пр.) указываются типы субъектов малого предпринимательства – микро, малое, среднее.
- Графа: ответственное должностное лицо за проведение мероприятия по надзору (Ф.И.О., должность, телефон).
Должны быть указаны фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за проверку, его должность и телефон с указанием кода.
Что имеем? Указываются ФИО специалиста из групп «Руководители» или «Специалисты», затем ФИО специалиста из группы «Обеспечивающие специалисты», в чем нет необходимости. Есть также недопустимые факты, когда ответственным за проведение проверки лицом назначается только специалист из группы «Обеспечивающие специалисты». Телефоны указываются в редких случаях, практически всегда без указания кода.
- Графа: предмет проверки.
Должна содержать единообразные сведения с применением одной из следующих формулировок:
- Проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства
- Проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка
- Проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка
- Графа: основание проверки.
Должна содержать единообразные сведения с применением одной из следующих формулировок:
1. Истечение 3 лет со дня государственной регистрации ЮЛ, ИП
2. Истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки ЮЛ, ИП
При внесении в план объектов сферы здравоохранения, образования, социальной сферы необходимо будет сделать ссылку на Постановление Правительства РФ, которое в соответствии с п.9 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должно определить периодичность их плановых проверок.
На сегодня данные графоклетки не подлежат заполнению, остаются пустыми.
- Графа: наименование ВЦП.
Объекты зачастую разбиваются Вами по нескольким ВЦП. Они не должны указываться в одной графоклетке, т.к. это приведет к невозможности подсчета трудозатрат в разрезе ВЦП.
При разбивке трудозатрат на несколько ВЦП следует формировать отдельную строку и заполнять по аналогии графы за обязательным исключением гр. 3 «Юридический адрес ЮЛ, ИП» и гр. 4 «Фактический адрес».
- Графа: дата проведения проверки.
Должна быть указана единообразно следующим образом: 12.02.2010 – 22.02.2010.
- Графа: срок проведения проверки (кол-во рабочих дней)
Срок должен быть указан числом, например 20.
Причем в редких случаях административные территории при назначении проверки в отношении субъектов малого и микробизнеса дополнили сроки словами: «но не более 50 (15) часов». Эти дополнения обязательно нужно внести.
При анализе планов также были обнаружены факты несоответствия сроков и дат проведения проверки, например дата – 01.08-31.08.2010, а срок – 20 дней.
- Графа: вид проверки.
Зачастую в графе Вами указано «Выездная, документарная», должно быть либо только «выездная», либо только «документарная».
Пока мы не получили Административный регламент, определяющий порядок проведения документарных проверок, полагаю, что будут запланированы только выездные, в рамках которых могут быть запрошены необходимые документы.
Сроки внесения окончательных корректировок в соответствии с приказом от 11.09.2009 № 225 «О планировании деятельности на 2010 год» – до 20.10.2009 г.
Разное.
Шарухо Г.В.
Получено письмо Федеральной службы по ежедневному мониторингу посещаемости детьми образовательных учреждений с установлением причин отсутствия. При отсутствии 20% детей следует проводить противоэпидемические мероприятия - карантин. При отсутствии 30% детей приостановление работы школы. Довести информацию до управлений по образованию. Отработать с директорами школ, дошкольных учреждений.
Вакцинация против гриппа не стоит на контроле. После 01.10.2009 г. должно быть привито 50 % , у нас единичная прививаемость.
Установлен факт приобретения на выделенные средства для закупки вакцины против гриппа областной больницей (Исетский район) масок, противовирусных мероприятий, живой вакцины против гриппа.
Хорошо прививаются промышленные предприятия на территории Заводоуковского района. Поручила всем начальникам отделов обсудить вакцинацию против гриппа за счет средств предприятий с главами муниципальных образований.
Предложила провести совместное заседание с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» 13.10.2009 г. по подготовке отчета по реализации ВЦП за 9 месяцев 2009 года.
Устюжанин Ю.В.
Отметил, что два муниципальных образования (Сорокино, Уват) не получили вакцины против вируса гриппа со складов бактериальных препаратов.
Лебедева Е.А.
Указала на ошибки, которые допускают при заполнении санитарно – эпидемиологических заключений.
Михеева С.А.
Предложила включить в план контрольных мероприятий объекты ЖКХ, долевого строительства, оказывающие туристские и банковские услуги.
Решение совещания:
По первому вопросу:
1.Начальникам отделов Управления, кураторам ведомственных целевых программ включить индикативные показатели в программы.
По второму вопросу:
2.Начальникам отделов Управления, территориальных отделов принять к сведению и использовать в работе материалы из цикла повышения квалификации на тему: «Актуальные вопросы планирования деятельности и ведения статистического наблюдения территориальными органами и организациями Роспотребнадзора».
По третьему вопросу:
3.Начальникам отделов Управления, территориальных отделов:
3.1. Обеспечить внесение в проекты планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
3.1.1. Лечебно-профилактических учреждений (кратность – 1 раз в год);
3.1.2. Социальных учреждений (кратность – 1 раз в год);
3.1.3. Учреждений образования (кратность – 2 раза в год: включая обследования в течение года, в период летней оздоровительной кампании).
3.2. Провести анализ проверок предприятий промышленности в 2005-2009 гг., включить в план проверок предприятия, проверки в отношении которых не проводились.
3.3. Внести корректировки в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
3.4. Представить планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на
3.5. Использовать направленные шаблоны при подготовке плана основных организационных мероприятий и плана лабораторно-инструментальных исследований.
По четвертому вопросу:
4. Начальникам отделов Управления, территориальных отделов:
4.1. Обсудить вакцинацию против гриппа за счет средств предприятий с главами муниципальных учреждений.
4.2. Создать штаб по вакцинации в каждом муниципальном образовании и в еженедельном режиме отчитываться о работе штаба.
4.3. Контролировать ведение мониторинга посещаемости детьми образовательных учреждений, выяснять причины отсутствия каждого ребенка. В еженедельном режиме предоставлять информацию по результатам мониторинга учета детей.
5. Начальнику территориального отдела в г. Ялуторовске, Ялуторовском, Исетском районах установить контроль за качеством вакцинации, проводимой областной больницей (Исетский район).
Председатель,
Руководитель Управления Г.В.Шарухо
Секретарь Т.С. Плотникова
Вернуться в раздел