Протокол совещания руководящего состава Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 11.09.2009

          ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Тюменской области

(Управление Роспотребнадзора по Тюменской области)

 

Протокол совещания руководящего состава

Управления Роспотребнадзора по Тюменской области         

 

11.09.2009 г.                                                                                     г.Тюмень

 

Присутствовали:

 Руководители Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», начальники отделов, территориальных отделов Управления, заведующие отделами, главные врачи филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»

 

 

О корректировке ведомственных целевых программ, уточнении индикативных показателей деятельности для ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», включении показателей, отражающих специфику санитарно – эпидемиологической обстановки на территории Тюменской области.

 

                                                Устюжанин Ю.В.

 

Ведомственные целевые программы являются критерием эффективности работы, направленным на достижение плановых индикативных показателей по основным направлениям деятельности.

Важным элементом ВЦП является эффективное расходование бюджетных средств, ориентированное на достижение индикативных  показателей. Бюджетное финансирование ежегодно снижается, а в следующем году достигнет своего минимума. Не снижая темпов и результатов достигаемых плановых показателей, мы должны внести коррективы в действия специалистов - сократить неэффективные мероприятия и не показательные лабораторно-инструментальные исследования. В период планирования мероприятий на 2010 год, необходимо очень ответственно подойти к планированию мероприятий и их лабораторному обеспечению.

Центральный аппарат службы разработал целый план мероприятий по экономии средств и финансов на последующие два года. Необходимо сосредоточить внимание на своевременность и качество подготовки экспертных заключений и лабораторно-инструментальных исследований.

Основные индикативные показатели совместной деятельности уже были доложены в сообщении Управления на прошлом совещании, при этом определены параметры и нашего участия в достижении конечных показателей. Дополнительно к  имеющимся критериям оценки работы ФГУЗ вводятся показатели, включаемые в ВЦП «Гигиена и здоровье», «Санитарный щит», «СТОП-инфекция», «Мониторинг» и т.д.

Учитывая специфику Тюменской области приоритетными направлениями деятельности Управления и ФГУЗ являются снижение неудовлетворительных анализов питьевой воды по химическим показателям. Достижение прогнозных показателей заболеваемости клещевым энцефалитом и туляремии, система снижения заболеваемости описторхозом и йоддефицитными состояниями. 

 

Токарева Н.З.

 

В качестве индикативных показателей взяты: удельный вес объектов, относящихся к третьей группе по санитарно – эпидемиологическому благополучию; удельный вес пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам, в т.ч. по микробиологическим и санитарно – химическим показателям. В связи с тем, что Тюменская область является районом эндемичным по токсическому зобу, в целях профилактики йоддефицитных состояний, в качестве регионального показателя решено проводить отбор проб и исследования соли на содержание йода. Показатели за 2008 г. – 2.1 % неудовлетворительных результатов, снижение в 2009 г. до 1.8 %, 2010 - 1.5%.

В области отмечается высокий процент неудовлетворительных анализов воды по санитарно – химическим показателям. В качестве регионального показателя предложено снижение неудовлетворительных результатов за 2009 г. до 38.5 %, 2010 г. – 38 %.

 

Дубинина О.А.

 

Планируется ввести в ведомственную целевую программу «Стоп – инфекция» три региональных компонента:

• стабилизация заболеваемости описторхозом;

• достижение расчетного прогнозируемого уровня заболеваемости клещевыми энцефалитами;

• показатель заболеваемости по туляремии.

 

 

 

Фещенко И.П.

 

Целью реализации ВЦП «Соцгигмониторинг» является  развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения в системе соцгигмониторинга».

Программа « Соцгигмониторинг » предусматривает  5 мероприятий:

1.      Подготовка программы мониторинговых наблюдений среды обитания;

2.      Сбор, обработка и анализ показателей, формирование регионального и федерального информационных фондов социально-гигиенического мониторинга;

3.      Внедрение ГИС-технологий для гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения;

4.      Внедрение оценки риска для определения приоритетных веществ;

5.      Обеспечение информационной безопасности при работе с базами данных;

6.      Повышение квалификации специалистов отдела.

Реализация ведомственной целевой программы «Соцгигмониторинг» осуществляется силами специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области осуществляет:

·        Организацию системы наблюдения, сбора информации для ведения СГМ;

·        Проведение анализа полученных данных, выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, прогнозирование динамики наблюдаемых явлений, определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

·        Подготовку предложений для принятия управленческих решений, направленных на охрану здоровья населения и среды обитания человека.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» осуществляет:

·        Работу по сбору, обобщению и анализу полученных данных, в том числе с использованием методики оценки риска, передает собранные данные в информационный Фонд СГМ;

·        Осуществляет ведение программных комплексов, используемых при проведении СГМ, предоставляет необходимые материалы в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области;

·        Сопровождает и поддерживает Региональный информационный Фонд СГМ.

Непосредственными результатами программы «Соцгигмониторинг» являются снижение экологически обусловленной заболеваемости населения, улучшение качественных показателей среды обитания человека.                                                                                

Количественные показатели реализации программы «Соцгигмониторинг» группируются в две категории:

·  управляющие параметры, характеризующие непосредственные результаты реализации программы;

·  целевые индикаторы, характеризующие результативность программы.

Препятствовать решению задач, поставленных в программе «Соцгигмониторинг», могут различные риски

·        Недоукомплектованность кадрами по вопросам ведения СГМ – 5 баллов;

·        Недостаточная послевузовская подготовка специалистов по вопросам ведения соцгигмониторинга и оценки риска - 4 балла;

·        Низкая материально-техническая база – 3 балла

·        Чрезвычайные ситуации – 1 балл.

Перечисленные риски ведут к снижению эффективности и результативности работы органов и организаций Роспотребнадзора.

Для снижения перечисленных выше рисков в составе программных мероприятий Роспотребнадзором на 2008–2010 гг. предусмотрены следующие мероприятия:

- выделение дополнительных ставок для принятия квалифицированных специалистов по вопросам социально-гигиенического мониторинга;

- обучение специалистов;

- оснащение отделов СГМ оргтехникой и персональными компьютерами;

- программное обеспечение.

Для управления ВЦП Роспотребнадзор разрабатывает и утверждает положение об управлении реализацией целевой программы, включающее:

·  цели, задачи, показатели результативности для администратора и исполнителей программы;

·  порядок взаимодействия Роспотребнадзора с исполнителями программы;

·  правила внутренней отчетности о ходе и результатах реализации программы;

·  требования к информации, необходимой для расчета целевых показателей и оценки решения задач программы;

·  порядок мониторинга и анализа результатов исследований, полученных в ходе реализации мероприятий программы;

·  регламент подготовки отчетности о ходе и результатах реализации программы, представляемый в другие органы исполнительной власти РФ в соответствии с законодательством РФ;

·  порядок планирования ресурсного обеспечения мероприятий программы в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы;

·  порядок корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы.

Разработка положения об управлении реализацией целевой программы осуществляется администратором программы.

 

О планировании деятельности Управления и Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области на 2010 г. в соответствии с методическими указаниями Роспотребнадзора, МУ 5.1.2526 – 09.

 

Гардт Л.А.

 

Обратила внимание на основные принципы планирования: обоснованность данных при планировании, системность планирования, достижение приоритетных целей, преемственность планов предыдущего и последующего периодов, конкретность мероприятий плана, индивидуальность, открытость информации, результативность, особо выделила принцип достижимости запланированных задач. Для формулирования задач по планированию используется анализ санитарно – эпидемиологической ситуации. Задачи должны быть конкретны и понятны исполнителям и иметь сроки исполнения.

  Отметила объекты планирования - основные направления деятельности и план основных организационных мероприятий. Планирование  начинается с анализа показателей здоровья населения и среды обитания, эффективности расходования бюджетных средств и с анализа достижения запланированных индикативных показателей деятельности.

Обозначила проблемы, которые возникают при формировании плана основных организационных мероприятий. Начинать планирование на 2010 год нужно с корректировки реестра хозяйствующих субъектов. Для этого во все территориальные отделы отправлен статистический регистр, представленный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. В минимальные сроки представим общедоступный реестр Федеральной налоговой службы, который будет содержать в себе обязательные реквизиты для планирования.

Сообщила о том, что информационным письмом с подробным разъяснением технологии подготовки плана проверок на 2010 год будут направлены шаблоны в срок до 01.10.2009 г.

Реестр хозяйствующих субъектов и график представить в отдел организации и обеспечения деятельности в срок до 01.10.2009 года.

Отметила, что приказ от 11.09.2009 г. № 225 «О планировании деятельности Управления на 2010 год» получен всеми участниками совещания, в нем определены контрольные сроки.

Обратила особое внимание на согласование объемов лабораторно – инструментальных исследований в обязательном порядке ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тюменской области», его филиалами и отделами Управления, территориальными отделами.

 

Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

 

Гардт Л.А.

 

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принято постановление Правительства от 16.07.2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», подготовлен проект приказа «О мерах по организации приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности вступил в силу 04.08.2009 года.

Уведомление представляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, включенным в перечень работ и услуг согласно приложению № 1 постановления Правительства. Перечень является исчерпывающим и закрытым.

В обязательном порядке к уведомлению должны быть приложены:

• копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

• копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговых органах.

Управлением подготовлен проект приказа «О мерах по организации приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». В нем определены должностные лица, ответственные за прием и регистрацию поступающих уведомлений. Прием уведомлений осуществляется на уровне территориальных отделов, реестр ведется в Управлении на электронном и бумажном носителях в соответствии с формой.  Программное обеспечение для регистрации получено 01.09.2009 г. На 17.09.09 зарегистрировано 14 уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Обратила внимание на ошибки, допущенные при приеме уведомлений: не полностью указан почтовый адрес, отсутствие одного из адресов, неправильная формулировка работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, уведомление о работах и услугах не включенных в перечень.

Приказ Федеральной службы находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

 

 

О результатах проверки деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» и его филиалов по оказанию платных услуг.

 

Лютая Н.И.

 

В соответствии с протоколом совещания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.07.2009 г. (п.8) в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области издан приказ от 17.07.2009 № 192 и проведена проверка ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» и его филиалов по соблюдению требований законодательства РФ при осуществлении предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности комиссией под руководством руководителя Управления.

В ходе проверки проанализированы:

• соответствие финансовых документов в учреждениях (договор на платные услуги, смета расходов, счет, акт выполненных работ и др.) действующим законодательным, нормативным правовым актам, регламентирующих деятельность учреждений Роспотребнадзора и распорядительным документам;

• обоснованность расчетов стоимости платной услуги в соответствии с действующими прейскурантами, утвержденными главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» (лабораторной единицы, пробы, анализа и др.)

• соответствие объемов лабораторно – инструментальных исследований. Указанных в договорах на проведение производственного контроля и экспертиз с учетом гигиенической необходимости и санитарно – эпидемиологической значимости объектов, соответствие типовым программам производственного контроля согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.04.2009 г. 301/4801 – 9 – 32 «О типовых программах производственного контроля»;

• порядок оказания услуг по приемке в эксплуатацию летних оздоровительных учреждений в соответствие с поручениями Роспотребнадзора.

В ходе проверок Центра и 7 его филиалов выявлены замечания к оформлению заявок, используемых в дальнейшем для заключения договоров на проведение производственного контроля и санитарно – эпидемиологических экспертиз.

Объемы лабораторно – инструментальных исследований в договорах на производственный контроль не приведены в соответствие типовым программам. В 2-х филиалах в договорах на производственный контроль включены лабораторные исследования, не имеющие гигиенического и санитарно – эпидемиологического значения для данного хозяйствующего субъекта.

Не всегда к договорам прилагаются заявки, содержание которых полностью соответствует предмету договора на оказание платных услуг.

Встречаются случаи, когда наименование услуги в прейскуранте ценообразования. В финансовых документах (договорах, приложениях к ним) не всегда указываются сроки оказания услуг.

По результатам проведенных мероприятий подготовлено письмо в адрес главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» о приведении договоров на проведение производственного контроля в строгом соответствии с примерными типовыми программами., утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г.Онищенко 10.03 2009 года в срок до 1 октября 2009 года.

 

О применении типовых программ производственного контроля при заключении договоров с хозяйствующими субъектами разных форм собственности.

 

Куценко В.А.

 

За последние годы введены существенные ограничения при проведении мероприятий по контролю. На сегодняшний день тотального надзора (контроля) нет. Периодичность обследований объектов доходит до 1 раза 4-5 лет (2008г ~ 25% от курируемых).

Порядок организации и проведения производственного контроля  устанавливается СП 1.1.1058-01 с изменениями и дополнениями от 2007 года. Требования к его организации и осуществлению вносятся и в профильные санитарные правила, по отдельным видам деятельности. Отсутствие производственного контроля может и должно быть основанием выдачи отрицательных санитарно - эпидемиологических заключений.

Объектами производственного контроля являются:  производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно – защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологические процессы, рабочие места, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы и т.д.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно информировать центры гигиены и эпидемиологии об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов, неудовлетворительных разработках лабораторных исследований, если они создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, принять меры по устранению выявленных нарушений и информировать органы санитарно -эпидемиологического надзора, по запросам – предоставлять полную и достоверную информацию о результатах производственного контроля.

Программа ПК составляется и утверждается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности  без ограничения срока действия, в произвольной форме с указанием на необходимые лабораторные исследования (испытания), на то что должно быть включено в программу ПК, категории объектов, виды лабораторных исследований.

Органы, уполномоченные осуществлять надзор, представляют информацию о действующих нормативных документах, методиках контроля факторов среды обитания с указанием точек и периодичности отбора проб, проведения инструментальных исследований.

С целью упорядочения работы, в марте текущего года Руководитель ФСРПН утвердил Примерные типовые программы производственного контроля на предприятиях общественного питания, пищевой промышленности, ЛПУ, учреждениях бытового обслуживания населения (получили в июне). Типовые программы размещены на сайте Управления, вложены в папки главных врачей филиалов.

При необходимости можно получить консультации у профильных специалистов отделение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области».

План минимальных необходимых лабораторных исследований разрабатывается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Все просчитывается, заключается договор на услугу.

 

Решение совещания:

 

1.Начальникам отделов Управления, заведующим отделами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» - кураторам ведомственных целевых программ:

1.1. Внести корректировки в ВЦП, включив в них индикативные показатели деятельности, отражающие специфику санитарно – эпидемиологической обстановки на территории Тюменской области и индикативных показателей деятельности для ФГУЗ. Откорректированные ВЦП представить в электронной версии по адресу esa200@yandex.ru и на бумажном носителе в отдел организации и обеспечения деятельности в срок до 01.10.2009г.

1.2. Представить анализ выполнения индикативных показателей ВЦП по итогам за 9 месяцев в соответствии с поручением Роспотребнадзора в срок до 09.10.2009г.

2. Начальникам отделов Управления, территориальных отделов, заведующим отделами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», главным врачам филиалов ФГУЗ обеспечить выполнение методических указаний «Планирование деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» МУ 5.1.2526 – 09.

3.Начальнику отдела организации и обеспечения деятельности, начальникам территориальных отделов:

3.1. Обеспечить организацию работы по приему, регистрации и ведению реестра уведомлений хозяйствующих субъектов об осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

3.2. Обеспечить контроль внесения в реестр хозяйствующих субъектов всех уведомлений, представленных в период с 04.08.2009 по 01.09.2009 г. в срок до 16.09.2009 года.

3.3. Подготовить проект приказа по Управлению об уведомительном характере осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности после получения аналогичного приказа Роспотребнадзора немедленно.

4. Ответственным за прием уведомлений в территориальных отделах:

4.1. Обеспечить контроль за полнотой и правильностью заполнения уведомлений, истребование копий необходимых документов, внесение данных в реестр через отдел организации и обеспечения деятельности и получение регистрационного номера в день поступления уведомления.

5. Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» Ю.В. Устюжанину:

5.1. Разработать бланк заявления для заключения договоров на производственный контроль с хозяйствующими субъектами в срок до 01.10.2009 г.

5.2. Рассчитать примерную стоимость услуг (работ) по проведению производственного контроля для разных групп объектов надзора в срок до 01.12.2009 г.

5.3. Привести в соответствие санитарному законодательству весь объем лабораторно - инструментальных исследований по заявлениям (производственный контроль).

 

 

 

И.о. руководителя                                                      Н.И.Лютая

 

Сохранить документ