ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Тюменской области
(Управление Роспотребнадзора по Тюменской области)
Протокол расширенного заседания Коллегии
Управления Роспотребнадзора по Тюменской области
14.08.2009 г. г. Тюмень
Председательствовали:
Шарухо
Галина Васильевна, председатель Коллегии
Устюжанин
Юрий Викторович, сопредседатель Коллегии
Присутствовали (члены Коллегии):
Гардт Л.А., Дмитриенко Ю.В., Дубинина О.А., Михеева С.А., Брусенцов В.И., Смышляев Ю.А., Фольмер А.Я., Примаков Е.Г.
Присутствовали от Управления:
Лютая Н.И., Фещенко И.П., Зобнина Е.А., Тулупова Л.Н., Ахметов Е.В., Щипачева Л.П., Нечепуренко В.И., Евтина С.А., Соколова Н.А., Гуменный С.С., Падергин В.В., Гавриков Д.В., Покровская И.Г., Толок П.В., Леоненко Л.А., Трофимова Н.С.
Присутствовали от ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»:
Огурцов А.А., Кардецкая В.Д., Шарухо А.Н., Зырянов В.К., Марченко А.Н., Чередов Г.М., Колегов Е.И., Шумилин С.Г., Борискина С.П., Степанов А.П., Кожедуб В.В., Ефимова Н.А., Дворецкая Н.И.
Повестка дня:
О достижении Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области и Центром гигиены и эпидемиологии в Тюменской области запланированных индикативных показателей деятельности за 6 месяцев 2009 года и эффективному расходованию бюджетных средств.
Шарухо Г.В.
Управление с 2007 года в составе 14 пилотных территорий внедряет программно-целевое планирование в рамках бюджетирования, ориентированного на конечный результат.Задачи Управления по реализации ведомственных целевых программ сформулированы с учетом основных направлений деятельности Федеральной службы и региональных особенностей и направлены на достижение конечного результата.
ВЦП «Санитарный щит»
В структуре Управления 16 отделов, в т.ч. 7 – территориальных, 237 штатных единиц. Фактически замещено – 212, показатель замещения составил 89,5 %, что ниже планируемого на 2009 год (95%).
В Омской государственной медицинской академии по целевому набору обучаются 35 студентов; 9 специалистов выпуска 2009 года планируют приехать в Тюменскую область, 1 - принят.
Во II полугодии 2009г. 25 государственных служащих повысят квалификацию по вопросам государственной гражданской службы.
ВЦП «Гигиена и здоровье»
Для реализации основных направлений деятельности утвержден план мероприятий по надзору, размещен на сайте Управления, представлен главному федеральному инспектору, в прокуратуру Тюменской области. В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 согласованы планы межведомственных комплексных проверок на 2009 год.
На координационном Совете при Губернаторе Тюменской области заслушан вопрос о состоянии здоровья школьников и санитарно-гигиеническом состоянии школ. Решением Совета утвержден и реализуется «Межведомственный план мероприятий по охране здоровья детей в образовательных учреждениях области».
Разработана и утверждена в 2009 году Областная программа «Совершенствование организации школьного питания в образовательных учреждениях Тюменской области»
Процент охвата детей горячим питанием в общеобразовательных учреждениях за первое полугодие
В рамках контроля за пищевыми продуктами, производимыми и реализуемыми на территории области, ведется постоянный анализ показателей качества и безопасности. За 6 месяцев 2009г. удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, снизился на 1,3%, по санитарно-химическим - на 0,9%.
За 6 мес. 2009г. удельный вес неудовлетворительных проб молочных продуктов по микробиологическим показателям на молокоперерабатывающих предприятиях значительно снизился и составил 1,3% (2008г. - 5,2%), в предприятиях торговли - 7,4% ( 2008г. - 7,8%).
В рамках реализации Концепции «Утилизация и переработка отходов на территории Тюменской области» разработана генеральная схема санитарной очистки г.Тюмени. Заканчивается строительство нового полигона твердых бытовых отходов. Отведен земельный участок под строительство мусоросжигательного завода, при согласовании дано предписание о максимально возможной мощности предприятия.
В 2009г. при межведомственной координации прокуратуры проведено совещание по вопросу контроля за состоянием атмосферного воздуха в Тюменской области.
В
Продолжается вынос из жилой застройки промышленных предприятий, что позволило улучшить условия проживания более 25 тыс. чел.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий Управлением реализуются требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
ВЦП «Стоп инфекция»
За 6 мес. 2009г. зарегистрировано снижение инфекционной заболеваемости по 27 нозологическим формам (планировалось на 2009 год – по 24).
В области разработан и утвержден комплексный «План по профилактике острых кишечных инфекций».
Перед Правительством области поставлен вопрос о включении вакцинации против клещевого энцефалита в региональную программу иммунизации населения области. Ежегодно выделяются средства для эпидфонда.
Снизилась заболеваемость инфекциями, управляемыми средствами вакцинопрофилактики. Не зарегистрировано случаев заболевания краснухой, корью, дифтерией.
В предэпидемический период 2009-2010 гг. планируется привить против гриппа 40 % населения области, в том числе за счет средств областного бюджета планируется приобретение 200 тыс. доз вакцины.
ВЦП «СПИДу – нет»
На 01.07.2009г. кумулятивно среди населения юга Тюменской области зарегистрировано 9494 случая ВИЧ-инфекции (0,6% от населения), показатель на 100 тыс. населения составил 713,1. За 6 месяцев 2009 года в области зарегистрировано 411 случаев ВИЧ-инфекции, показатель на 100 тыс. населения составил 30,9, темп прироста заболеваемости составил плюс 35%. На половой путь передачи приходится 46,7%, при внутривенном немедицинском употреблении наркотиков – 28,0%, на вертикальный путь - 1,9%.
По итогам шести месяцев 2009 года половым путем заразилось 192 человека, что составило 61,0%, в т.ч. 149 - женщины. На момент незащищенных половых контактов 65% женщин знали о наличии у партнера ВИЧ-инфекции. При внутривенном немедицинском употреблении наркотиков заразилось 115 человек – 36,5% . На долю вертикального пути приходится 2,5% (8 случаев).
При анализе возрастного состава ВИЧ-инфицированных обращает на себя внимание увеличение доли детей до 14 лет. Растет доля лиц старше 40 лет. Самые высокие показатели регистрации ВИЧ-инфекции среди лиц от 20 до 34 лет.
При анализе распространения ВИЧ-инфекции по социально- профессиональному составу группа неработающих лиц - самая многочисленная (43%) - 177 человек, кумулятивно 4063 чел. 15 медицинских работников заразились в
До конца 2009г. будут достигнуты целевые показатели по охвату пациентов антиретровирусной терапией и профилактическому лечению (с целью профилактики вертикального пути заражения). Принимает лечение 722 человека при плане 800 чел. Полный курс химиопрофилактики удается обеспечить 76% беременных женщин.
Кумулятивно от ВИЧ – инфицированных матерей родилось 1472 ребенка, из них диагноз ВИЧ – инфекция установлен 69 детям. Продолжается наблюдение за 542 детьми. Процент ВИЧ – инфицированных среди детей составляет 7,4%.
ВЦП «Санохрана»
С целью достижения индикативных показателей проводится ряд организационных мероприятий. Введен мониторинг продовольственных грузоперевозок в многостороннем автомобильном пункте пропуска «Казанское»; в пунктах пропуска через Государственную границу ведется ежедневный мониторинг за прибывающими; в международном аэропорту «Рощино» введен досмотр внутрироссийских рейсов, прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга для выявления транзитных пассажиров, следующих из-за рубежа и своевременного принятия мер профилактического характера.
ВЦП «Лицензирование для здоровья», «Регистрация для здоровья»
За отчетный период Управлением выдано 8 свидетельств о государственной регистрации на продукцию, 52 лицензии: из них – 27- на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения; 25 - на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Из 160 организаций, использующих в своей деятельности источники ионизирующего излучения, 158 имеют лицензии.
Из 107 организаций, использующих возбудителей инфекционных заболеваний – 106 имеют лицензии на данный вид деятельности.
ВЦП «Соцгигмониторинг»
Управление участвовало в разработке областной программы улучшения демографической ситуации в Тюменской области до 2010г., направленной на профилактику заболеваний, связанных с дефицитом йода и железа.
В 2009г было принято постановление главного государственного врача по Тюменской области «О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов в структуре питания населения Тюменской области».
Для контроля и оценки факторов среды обитания разработан единый реестр мониторинговых точек, составлен план лабораторных исследований, утверждены 362 мониторинговые точки. Контролем в системе СГМ охвачены все муниципальные образования области.
ВЦП «Защита прав потребителей»
В целях достижения индикативных показателей Управлением определены приоритетные сегменты потребительского рынка:
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· долевое строительство жилья;
· связь;
· медицинские услуги;
· туристическая деятельность;
· деятельность в сфере транспорта;
· деятельность в сфере образования.
В Управлении создан Консультативный совет по защите прав потребителей, в который в т.ч. вошли представители общественных организаций. Для просвещения потребителей используются: консультирование по телефону, на личном приеме, «горячие линии», на сайте Управления ведется страница «Защита прав потребителей».Внедрена практика приема граждан с выездом в муниципальные образования юга Тюменской области.
Проведена реконструкция сайта, проводится систематическое обновление. Введено антикризисное консультирование. Подана заявка на участие в конкурсе в конкурсе на лучший официальный сайт/портал органов власти Уральского федерального округа «Общественное признание».
Для улучшения показателей административной и судебной практики Управлением создан отдел юридического обеспечения (с 01.01.2009); на заседаниях Коллегии, совещаниях руководящего состава рассмотрены основные результаты деятельности Федеральной службы в части реализации мер административного воздействия. Проведен анализ административной и судебной практики. Определены основные меры по повышению эффективности.
В первом полугодии 2009 года управлением составлено 1545 протоколов, что выше аналогичного периода прошлого года на 3,4% (1489). Использованы 31 административный состав по 24 статьям (в 2008 году – 24 состава по 19 статьям).
Снижается удельный вес протоколов, составленных специалистами управления по статье 6.3 КоАП РФ (1 полугодие 2009 года – 30,4%, 2008 - 34%). Увеличивается доля протоколов, составленных по специальным составам главы 6 КоАП РФ.
В первом полугодии 2009 года направлено в суд для рассмотрения по подведомственности 67 дел.
В первом полугодии 2009 года Управлением вынесены 1818 постановлений на сумму 4,5 млн. руб. Увеличилось количество постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц до 11% (
Задачи на II полугодие 2009 года
Устюжанин Ю.В.
Основной задачей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» является организация качественной и эффективной работы по обеспечению надзорной составляющей деятельности Управления Роспотребнадзора, для достижения запланированных индикативных показателей по соответствующим ведомственным целевым программам. ФГУЗ осуществляет целенаправленную кадровую политику в части укомплектования штатного расписания высококвалифицированными кадрами, их своевременной переподготовке, а так же направленная работа по обеспечению смены поколений.
Так из 120 врачей 101 имеет квалификационные категории, в том числе 75 высшую, из 213 средних медицинских работников 128 имеют квалификационные категории, в том числе 84 высшую. Все специалисты каждые 5 лет проходят переподготовку и аттестацию. По целевому набору в Омской медицинской академии обучается 35 студентов, в настоящее время поступило на целевые места 7 абитуриентов. В аспирантуре при медицинской академии обучается 4 аспиранта. В 1 полугодии защищена 1 кандидатская диссертация.
Обеспечивается современный уровень лабораторно – инструментальных методов исследований.С этой целью лаборатории оснащаются новым оборудованием, улучшаются условия их работы.
За счет приобретения модульного здания улучшены режимные условия вирусологической лаборатории и расширены площади микробиологической лаборатории. Капитально отремонтированы 5 лабораторных отделений центра и 6 лабораторий в филиалах. Всего в системе ФГУЗ функционирует 38 лабораторных подразделений, из них 10 в Центре.
В системе ФГУЗ имеется 220 компьютеров, в 1 полугодии приобретено 19 комплектов. С целью обеспечения оперативности в деятельности центра и его филиалов имеется 45 единиц автотранспорта стоящих на балансе учреждения и более 20 единиц привлекаемого транспорта на договорной основе.
По всем целевым программам годовой план лабораторно-инструментальных исследований выполнен на 49,7%.
ВЦП «Гигиена и здоровье»
По ВЦП «Гигиена и здоровье» Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области запланировано к исследованию 58935 проб и измерений. Исследования можно распределить на 3 блока: микробиологические исследования, санитарно-химические и измерения физических факторов. Выполнение ВЦП «Гигиена и здоровье» в плане лабораторного обеспечения за 2008год в целом составило 71,8% от годового плана, за 6 мес. 2009г. – 48,5%, некоторые недовыполнения за отчетный период 2009г. отмечаются по М/Б исследованиям.
В целях обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области за отчетный период (6 мес. 2009г.) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» (с филиалами) получено 1177 предписаний, выполнено 99%, подготовлено 4255 экспертных заключений (16,5% - по бюджету), отобрано (исследовано) 19398 проб (образцов), 10212 смывов, проведено 10439 замеров физических факторов, внедрено 24 методики лабораторных исследований.
В результате совместной работы достигнуты определенные положительные результаты.Отмечается улучшение показателей качества и безопасности продуктов питания, снижение негативного воздействия физических факторов, снижение доли проб воды неудовлетворительных по микробиологическим показателям, но ухудшение санитарного состояния почвы (по микробиологическим и паразитологическим показателям) и воздушной среды.
ВЦП «Стоп-инфекция»
Уровни инфекционной заболеваемости за 6 месяцев 2009 года значительно ниже индикативных показателей ВЦП «Стоп-инфекция».
Деятельность ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области » по обеспечению эпидемиологического благополучия складывалась следующим образом: организационно-методическая, противоэпидемическая, аналитическая работа и статистическая работы. Уменьшился объем противоэпидемической работы, вырос объем аналитической и статистической работы.
За 6 месяцев 2009 года по противоэпидемической работе выполнен следующий объем: обследовано очагов-6271, проведено очаговой дезинфекции–3202, камерной дезинфекции-536, проведено отборов проб-1477.
Одним из направлений деятельности является обеспечение эпидемиологического надзора за природно – очаговыми и зооантропонозными инфекциями .
За последние 5 лет (2004 – 2009 гг.) активность очагов туляремии на юге области не проявлялась.
В целях мониторинга эпизоотолого-энтомологической ситуации по клещевому энцефалиту и боррелиозу проводятся зоолого-энтомологические работы в природных очагах инфекций, и по определению мест акарицидных обработок, качеству их проведения в период подготовки к летней оздоровительной компании.
ВЦП «Санохрана»
На 2009 год Управлением запланировано 260 лабораторно-нструментальных исследований: нитраты,соли тяжелых металлов, радиологические и санитарно – гигиенические исследования.
ВЦП «СПИДу - нет»
План Управления по данной ВЦП – 753.Выполнено за 6 месяцев
ВЦП «Соцгигмониторинг»
В отчетном периоде велось 22 базы данных по СГМ, из них 18 по факторам среды обитания.
Утверждено 362 мониторинговые точки. Контроль за основными факторами среды обитания организован во всех муниципальных образованиях области.
Организован ежеквартальный сбор и анализ данных по лабораторным исследованиям на основе формы 22 в программе « Криста».
ВЦП «Защита прав потребителей»
В 1 полугодии 2009 года по внеплановым мероприятиям проведено 470 лабораторных исследований.
В апреле 2009 года создан Консультационный центр. Налажена связь с официальными и общественными организациями, занимающимися защитой прав потребителей.
Подготовлено 30 волонтеров, с ними проведены семинары с целью организации разъяснительной работы среди населения. Подготовлено 14 претензий.
Финансово-экономическая деятельность
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»
Финансово-экономическая деятельность Центра складывается из 2-х источников финансирования. Бюджетное финансирование:
На 2009 год утверждены лимиты в сумме 84 687 200 рублей. Фактически освоено за полугодие 45 481 063, 27 рублей, что составляет 53,7%. Основные расходы по бюджетным ассигнованиям приходятся на заработную плату с начислением 80,3%, коммунальные услуги 4,3% и услуги материально-технической оснащенности, статьи 310 и 340 – 6,7%.
Всего за 1 полугодие 2009 года получено средств от приносящей доход деятельности 66862,61 тыс.рублей, что ниже уровня аналогичного периода 2008 года на 6837,478 тыс. рублей, или на 9,3%.
Задачи на 2 полугодие 2009 года
О взаимодействии с прокуратурой Тюменской области по реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Беляева Е. В.
Отметила, что на каждой территории назначен ответственный за работу по согласованию проведения внеплановых выездных проверок прокуратурой в рамках федерального закона № 294-ФЗ. Отметила достаточно высокий уровень организации работы Управления Роспотребнадзора по реализации федерального закона 294-ФЗ. Подчеркнула, что практическая работа с данным законом еще на стадии формирования. Привела пример по неправильной трактовке жалобы потребителя (г.Тобольск, клуб любителей животных «Ника»).
Предложила прекратить излишние проверки деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
Работу с жалобами следует начинать со звонка в адрес обратившегося, таким образом будет снята анонимность жалобы.. Предложила объективно подтверждать угрозу путем первичного выхода специалиста к заявителю с целью объективного обследования на предмет подтверждения фактов, изложенных в жалобе.
Предложила прикладывать к пакету документов, направляемых для согласования в прокуратуру, служебную записку, доказывающую присутствие угрозы жизни и здоровью в жалобе с указанием на нормативные документы.
О соблюдении законодательства Российской Федерации при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области».
Лютая Н.И.
Представила состав комиссии по проверке деятельности ФГУЗ о соблюдении законодательства Российской Федерации при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Довела до сведения, что проведены проверки филиалов ФГУЗ:
В ходе проверок выявлены однотипные замечания. Не определены номенклатура и объемы лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля по группам объектов в зависимости от их гигиенической значимости, мощности и др.
При заключении договоров на производственный контроль нет увязки с типовыми программами лабораторно-инструментальных исследований.
В договора на производственный контроль включаются лабораторные исследования, не имеющие гигиеническое и эпидемиологическое значение для данного хозяйствующего субъекта.
Договор должен содержать отдельные расценки на проведение лабораторно-инструментальных исследований и на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по его результатам.
Зобнина Е.А.
Не всегда прилагают заявки к договорам и не всегда содержание заявки аналогично предмету договора, они должны быть идентичны. Подписи в заявке и договоре должны быть одинаковы, расшифровка подписи обязательна.
Не всегда наименование услуги в счете совпадает с наименованием услуги в прейскуранте ценообразования. Просила обратить внимание на указание дат и сроков в договоре, приложениях к нему и других финансовых документах.
Коллегия решила:
По первому вопросу программы:
1. Руководителям структурных подразделений Управления, Центра гигиены и эпидемиологии, главным врачам филиалов Центра:
1.1.Обеспечить выполнение задач по достижению запланированных индикативных показателей деятельности на 2009 год в срок до 31.12.2009.
1.2.Провести корректировку ведомственных целевых программ с учетом осложнения эпидемиологической ситуации по высокопатогенному гриппу в срок до 1 сентября
1.3.При проведении корректировки ведомственных целевых программ использовать:
2.Начальнику отдела эпидемиологического надзора, начальникам территориальных отделов:
2.1.Обеспечить вакцинацию 40% населения Тюменской области против гриппа, организовав привлечение средств хозяйствующих субъектов.
2.2.Обеспечить проведение просветительской работы среди населения области с целью профилактики заболеваемости клещевым энцефалитом, в том числе путем проведения плановой вакцинопрфилактики.
По второму вопросу программы:
3.Начальникам отделов Управления, территориальных отделов:
3.1.Продолжить взаимодействие с прокуратурой Тюменской области, муниципальных образований в рамках реализации федерального закона № 294-ФЗ от 19.12.2008 г.
3.2.Обеспечить исключение анонимности жалобы при каждом случае обращения в Управление.
3.3.Обеспечить подготовку проектов справок за подписью руководителя (начальника территориального отдела) для пакета документов с целью согласования внеплановой выездной проверки прокуратурой.
По третьему вопросу:
4.Членам комиссии по проверке деятельности ФГУЗ о соблюдении законодательства Российской Федерации при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности завершить проверку деятельности ФГУЗ в установленные приказом сроки.
5.Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», главным врачам филиалов Центра обеспечить своевременное устранение замечаний, выявленных в ходе проверки, с целью соблюдения законодательства при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
6.Начальнику отдела организации и обеспечения деятельности обобщить материалы проверки Центра для доклада в Федеральную службу в срок до 28.08.2009 г., в соответствие с протоколом совещания руководителя Федеральной службы Онищенко Г.Г. от 13.07.2009 г.
Председатель Шарухо Г.В.
Секретарь Гардт Л.А.